南京发布“证照分离”改革试点工作方案


昨天,市政府宣布《南京市证照分离改革试点工作方案》 我市将在江北新区、南京经济技术开发区和江宁经济技术开发区开展“许可证分离”改革试点工作,降低企业系统交易成本,激发创业创新活力。 试点工作将于2018年5月1日至12月22日实施。

根据《方案》,我市根据不同情况对100个行政许可项目采用5种管理方式。 对不影响人民生命财产安全,有充分的市场自由竞争条件,能够通过行业协会等自治组织实现自律管理的,取消行政审批,实行行业自律管理。企业取得营业执照后,可以直接开展经营活动。 例如,在江北新区,审批出版租赁业务记录、发放公共汽车和电车客运车辆营运许可证等事项将被完全取消。

对于政府需要及时准确获取相关信息并以此为线索进行跟踪管理、维护公共利益的事项,改为档案管理。 例如,在江北新区,首次进口非特殊化妆品的行政许可和60平方米以下小餐馆的营业执照由审批改为备案。

对于需要满足一定条件,经现场验收、样品测试等实质性审查合格后才能开展生产经营活动的事项,如果不符合审批条件的管理行为能够得到纠正,风险能够通过过程中和过程后监督得到控制,则应实行通知承诺制度。 例如,在南京经济技术开发区,外资电影院的许可和医疗器械广告的审查将实行通知和承诺制度。

此外,对于暂时不能取消且不适合通知承诺制度的行政许可事项,应当公开行政许可事项的目录和程序,明确具体受理条件和处理标准,尽量减少审批自由裁量权。 加强涉及公共安全等具体活动的市场准入管理。 继续加强涉及国家安全、公共安全、生态环境保护等行政许可事项的市场准入管理,以及与个人健康、生命财产安全等直接相关的具体活动。

《方案》还要求,为了实施“许可证分离”改革,放宽市场准入条件,必须综合运用各种管理机制,有效加强事件发生前后的监管。 市、区有关部门要克服只持证上岗、无证不监督、有问题暂停审批等误区。以切实履行监管职责,无论部门是否发证,企业是否持证上岗。

(记者许勤)